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\u00c9ditorial du Ministre<\/p>\n\n\n\n
Parmi les engagements pris par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique en
2012 figurait celui d\u2019\u00e9laborer un nouveau Livre blanc sur la D\u00e9fense et la S\u00e9curit\u00e9 nationale, pour tenir compte des bouleversements g\u00e9ostrat\u00e9giques, mais \u00e9galement \u00e9conomiques, qui sont intervenus depuis 2008, et qui placent la France, et notre d\u00e9fense en particulier, dans des tensions qu\u2019il convenait de r\u00e9soudre.<\/p>\n\n\n\n
A partir d\u2019une vision renouvel\u00e9e du monde, en particulier des risques et des menaces qui p\u00e8sent sur notre pays et sur l\u2019Europe, ce Livre blanc pose les bases d\u2019un nouveau projet pour notre d\u00e9fense. Ce projet, tout en r\u00e9pondant \u00e0 la fragilisation de nos finances publiques \u2013 car c\u2019est aussi un enjeu de souverainet\u00e9 pour la France \u2013, pr\u00e9serve l\u2019essentiel et permet ainsi de p\u00e9renniser notre outil de d\u00e9fense, qui \u00e9tait menac\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Ce Livre blanc pr\u00e9sente par ailleurs des nouveaut\u00e9s. Il est le premier qui tout ensemble d\u00e9finit les cons\u00e9quences de la pleine participation de la France dans l\u2019Organisation militaire de l\u2019Alliance atlantique et propose une approche pragmatique et volontariste \u00e0 la fois de notre engagement dans la construction de l\u2019Europe de la d\u00e9fense, au moment o\u00f9 celle-ci semble douter. Il maintient et adapte des donn\u00e9es fondamentales de notre strat\u00e9gie, comme la dissuasion nucl\u00e9aire, mais il ouvre aussi notre d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00e0 des dimensions nouvelles, cruciales pour notre avenir et notre autonomie strat\u00e9gique, comme la cyberd\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc renouvelle ainsi notre strat\u00e9gie militaire et d\u00e9finit un projet coh\u00e9rent, qu\u2019il nous revient maintenant de mettre en \u0153uvre et de faire vivre, pour que demain la France continue d\u2019avoir des arm\u00e9es et une d\u00e9fense performantes, adapt\u00e9es aux enjeux de s\u00e9curit\u00e9 comme aux responsabilit\u00e9s internationales qui seront alors les siens. Ministre de la D\u00e9fense, sous l\u2019autorit\u00e9 du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, c\u2019est le cap que je veux fixer.<\/p>\n\n\n\n
Ce cap, les hommes et les femmes de la d\u00e9fense le tiendront, et je veillerai, toujours \u00e0 leurs c\u00f4t\u00e9s, \u00e0 un juste partage de l\u2019effort ainsi qu\u2019\u00e0 la reconnaissance de l\u2019engagement de chacun et de la mobilisation de tous autour de ce projet.<\/p>\n\n\n\n
Jean-Yves Le Drian
Ministre de la D\u00e9fense<\/p>\n\n\n\n
Ce qu\u2019il faut retenir du Livre blanc 2013 :<\/p>\n\n\n\n
12 points cl\u00e9s et nouveaut\u00e9s<\/p>\n\n\n\n
1 – Confirmer la notion de s\u00e9curit\u00e9 nationale<\/p>\n\n\n\n
La strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale a pour objet de permettre \u00e0 la France de parer aux risques et menaces, directs ou indirects, susceptibles de menacer la vie de la nation. Ce concept, introduit par le Livre blanc de 2008, puis codifi\u00e9 par la loi en 2009, est confirm\u00e9. Il se fonde sur la prise en compte de la continuit\u00e9 des menaces et des risques int\u00e9rieurs et ext\u00e9rieurs qui p\u00e8sent sur la France, son territoire, sa population, ses int\u00e9r\u00eats de s\u00e9curit\u00e9. Il permet de prendre la mesure des dimensions de toute nature de ces menaces et d\u2019organiser au niveau national les r\u00e9ponses pour y faire face, en mobilisant \u00e0 cette fin l\u2019ensemble de l\u2019appareil d\u2019\u00c9tat, les forces arm\u00e9es, les forces de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9 civile, comme les moyens des collectivit\u00e9s locales d\u00e9centralis\u00e9es et des grands op\u00e9rateurs d\u2019importance vitale pour le pays.<\/p>\n\n\n\n
2 – Faire \u00e9voluer l\u2019analyse des menaces par rapport au Livre blanc de 2008<\/p>\n\n\n\n
Le niveau de menace et le climat d\u2019incertitude qui caract\u00e9risent notre environnement international depuis
2008 ne se sont pas estomp\u00e9s. L\u2019analyse doit d\u00e9sormais prendre en compte trois ph\u00e9nom\u00e8nes :
\u2022 Les \u00ab menaces de la force \u00bb. Le risque de r\u00e9surgence de conflits entre Etats reste plausible \u00e0 l\u2019horizon
2025 : augmentation des d\u00e9penses militaires, particuli\u00e8rement en Asie ; politiques de puissance (Russie, Chine) ; d\u00e9stabilisations r\u00e9gionales (Moyen et Proche-Orient) ; prolif\u00e9ration des armes de destruction massive et leurs cons\u00e9quences ; attaques informatiques diligent\u00e9es par des Etats\u2026
\u2022 Les \u00ab risques de la faiblesse \u00bb : la faiblesse ou la d\u00e9faillance de certains Etats peut devenir une menace ; c\u2019est un ph\u00e9nom\u00e8ne strat\u00e9gique qui prend une ampleur nouvelle. Lorsque certains Etats se r\u00e9v\u00e8lent incapables d\u2019exercer leurs responsabilit\u00e9s, les risques et les menaces qui se cristallisent sur leur territoire peuvent rapidement d\u00e9border et affecter notre propre s\u00e9curit\u00e9 ; sont ici vis\u00e9es les situations de d\u00e9faillance d\u2019\u00c9tat en Afrique, au Moyen-Orient, en Asie, qui appellent des r\u00e9actions et l\u2019implication de la communaut\u00e9 internationale, en particulier des Nations Unies ;
\u2022 Les menaces et risques amplifi\u00e9s par la \u00ab mondialisation \u00bb : ils concernent les menaces et risques pesant sur les flux de biens, de marchandises, ou de personnes, en constante augmentation avec la mondialisation \u00e9conomique ; les risques pesant sur la s\u00e9curit\u00e9 maritime avec l\u2019accroissement spectaculaire de la piraterie ; les risques de terrorisme qui demeurent extr\u00eamement pr\u00e9sents au coeur des pr\u00e9occupations de s\u00e9curit\u00e9 de la plupart des pays ; l\u2019accroissement exponentiel des risques visant les infrastructures num\u00e9ris\u00e9es \u00e0 travers les cyberattaques ; les menaces pouvant viser l\u2019espace extra-atmosph\u00e9rique ; il s\u2019agit d\u2019autant de facteurs d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 que favorise la mondialisation.<\/p>\n\n\n\n
La classification 2013 des menaces pouvant viser le territoire, la population et les ressortissants fran\u00e7ais et auxquelles la strat\u00e9gie de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 nationale doit pouvoir r\u00e9pondre en priorit\u00e9 sont :
\u2022 les agressions par un autre \u00c9tat contre le territoire national ;
\u2022 les attaques terroristes ;
\u2022 les cyberattaques ;
\u2022 les atteintes au potentiel scienti\ufb01que et technique ;
\u2022 la criminalit\u00e9 organis\u00e9e dans ses formes les plus graves ;
\u2022 les crises majeures intervenant sur le territoire r\u00e9sultant de risques naturels, sanitaires, technologiques, industriels et accidentels ;
\u2022 les attaques contre nos ressortissants \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/p>\n\n\n\n
3 – Adapter les priorit\u00e9s g\u00e9ostrat\u00e9giques au nouvel environnement international<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc \u00e9nonce clairement des priorit\u00e9s g\u00e9ostrat\u00e9giques en coh\u00e9rence avec les objectifs de protection des Fran\u00e7ais d\u2019une part et de mise en oeuvre de nos responsabilit\u00e9s internationales d\u2019autre part :
\u2022 prot\u00e9ger le territoire national et les ressortissants fran\u00e7ais, garantir la continuit\u00e9 des fonctions essentielles de la Nation, pr\u00e9server notre souverainet\u00e9, dans l\u2019hexagone comme dans les outre-mer ;
\u2022 garantir avec nos partenaires europ\u00e9ens et alli\u00e9s la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe et de l\u2019espace nord-atlantique, par un r\u00f4le actif au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne et de l\u2019OTAN ;
\u2022 stabiliser avec nos partenaires et alli\u00e9s le voisinage de l\u2019Europe, notamment pour nous pr\u00e9server des menaces de la faiblesse face aux crises susceptibles d\u2019affecter les approches orientales de l\u2019Europe, la zone m\u00e9diterran\u00e9enne ou l\u2019Afrique ; le Livre blanc 2013 se distingue en particulier par la place accord\u00e9e au continent africain ;
\u2022 au Proche-Orient et dans le Golfe Arabo-Persique, mettre en oeuvre les accords de d\u00e9fense souscrits par la France et prot\u00e9ger ses int\u00e9r\u00eats de s\u00e9curit\u00e9 et ses int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques conjointement avec ses alli\u00e9s ;
\u2022 contribuer \u00e0 la paix et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 internationale dans le monde, en particulier dans l\u2019Oc\u00e9an Indien, en
Asie et en Am\u00e9rique du Sud.<\/p>\n\n\n\n
4 – Prendre en compte \u00e0 la fois la permanence du niveau des menaces et la contrainte des finances publiques<\/p>\n\n\n\n
La strat\u00e9gie de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 nationale doit, en 2013, r\u00e9soudre une contradiction d\u00e9licate : un niveau de risque et de menaces \u00e9quivalant \u00e0 celui qui pr\u00e9valait en 2008 et des ressources que l\u2019imp\u00e9ratif de redressement de nos finances publiques contraint de fa\u00e7on beaucoup plus radicale aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n
Pour r\u00e9soudre cette difficult\u00e9, le Livre blanc combine la volont\u00e9 de doter le pays d\u2019une capacit\u00e9 \u00e0 assumer toutes ses responsabilit\u00e9s de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9, une adaptation de notre strat\u00e9gie et une vision de long terme.<\/p>\n\n\n\n
Quatre orientations majeures permettent de r\u00e9pondre \u00e0 cette question :<\/p>\n\n\n\n
\u2022 le maintien d\u2019un effort de d\u00e9fense significatif, d\u00e9cid\u00e9 par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique : la d\u00e9pense de d\u00e9fense dans les ann\u00e9es \u00e0 venir sera d\u2019abord stabilis\u00e9e en valeur pour conna\u00eetre ensuite une remont\u00e9e progressive en volume, ce qui marque la place singuli\u00e8re de la d\u00e9fense dans la trajectoire g\u00e9n\u00e9rale des finances publiques. 179,2 milliards d\u2019euros 2013 seront consacr\u00e9s \u00e0 la d\u00e9fense entre 2014 et 2019 et
364 milliards entre 2014 et 2025. Le budget de la France restera le deuxi\u00e8me budget militaire de l\u2019Union europ\u00e9enne. C\u2019est \u00e0 ce prix que peuvent \u00eatre maintenues l\u2019ambition de la France et la pr\u00e9servation de son autonomie strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 la prise en compte de l\u2019imp\u00e9ratif industriel : le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a choisi de pr\u00e9server l\u2019ensemble des secteurs industriels critiques qui font de notre base industrielle et technologique un instrument de l\u2019autonomie strat\u00e9gique et de la souverainet\u00e9 de la France. Il en r\u00e9sulte une priorit\u00e9 continue sur la p\u00e9riode du Livre blanc en faveur des d\u00e9penses de recherche et de d\u00e9veloppement et un effort d\u2019\u00e9quipement de nos forces \u00e0 l\u2019horizon 2025 ; cet effort d\u2019\u00e9quipement permettra leur modernisation, \u00e0 un rythme certes plus lent que ce qui \u00e9tait pr\u00e9vu par la programmation pr\u00e9c\u00e9dente, mais en assurant le renouvellement de toutes les capacit\u00e9s critiques indispensables \u00e0 nos arm\u00e9es et en respectant les priorit\u00e9s clairement \u00e9tablies en faveur des capacit\u00e9s de dissuasion, de renseignement et de projection de puissance.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 la d\u00e9finition d\u2019un mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e efficient pour faire face aux menaces et aux risques les plus pr\u00e9visibles : ce mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e vise \u00e0 tirer le meilleur parti de nos capacit\u00e9s militaires, en appliquant un principe de diff\u00e9renciation qui permet de concentrer les moyens les plus on\u00e9reux l\u00e0 o\u00f9 ils sont indispensables, en coh\u00e9rence avec les diff\u00e9rents types d\u2019engagement des forces, et un principe de mutualisation pour les capacit\u00e9s rares et critiques pouvant \u00eatre utilis\u00e9es dans diff\u00e9rentes missions (dissuasion, protection ou intervention) ou partag\u00e9es avec nos principaux partenaires europ\u00e9ens (transport, ravitaillement en vol, capacit\u00e9 a\u00e9ronavale \u2026) ou encore entre services (renseignement technique).<\/p>\n\n\n\n
\u2022 une dynamique europ\u00e9enne af\ufb01rm\u00e9e qui nous permette de tirer le meilleur parti de nos alliances : le Livre blanc d\u00e9crit \u00e0 la fois la volont\u00e9 de la France de relancer pragmatiquement l\u2019Europe de la d\u00e9fense, porteuse des meilleures synergies pour la s\u00e9curit\u00e9 commune, et son intention de jouer un r\u00f4le moteur au sein de l\u2019Alliance Atlantique, pour que l\u2019organisation atlantique puisse continuer \u00e0 se transformer, au service d\u2019une d\u00e9fense et d\u2019op\u00e9rations militaires plus efficientes.<\/p>\n\n\n\n
5 – Tirer le meilleur parti de la pleine participation de la France dans l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc sur la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 nationale int\u00e8gre les conclusions de la mission confi\u00e9e par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u00e0 M. Hubert V\u00e9drine. Il en ressort que l\u2019Alliance Atlantique est une composante essentielle de la strat\u00e9gie de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n
La France entend donc tirer le meilleur parti de sa pleine participation \u00e0 la structure militaire de l\u2019OTAN. Elle y jouera donc un r\u00f4le actif, par les responsabilit\u00e9s qu\u2019elle assumera \u00e0 tous les niveaux du commandement, comme par sa contribution aux op\u00e9rations et par la vision qu\u2019elle entend promouvoir du r\u00f4le de cette alliance militaire.<\/p>\n\n\n\n
Au sein de l\u2019Alliance atlantique et gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019effort de d\u00e9fense qu\u2019elle consent pour sa part, la France conservera son identit\u00e9 et son autonomie comme sa capacit\u00e9 \u00e0 prendre sa place dans le commandement et \u00e0 peser sur la planification, la doctrine et la strat\u00e9gie. Cette vision, articul\u00e9e avec son projet pour l\u2019Europe, lui permettra de conserver sa libert\u00e9 de d\u00e9cision et d\u2019action tout en s\u2019associant de fa\u00e7on solidaire \u00e0 l\u2019effort commun des alli\u00e9s. Elle entend \u00e9galement prendre une part tr\u00e8s active au processus de r\u00e9novation des moyens d\u2019action de l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n
6 – Relancer avec pragmatisme une dynamique au service de l\u2019Europe de la d\u00e9fense<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc de 2013 souligne que la France et ses partenaires europ\u00e9ens sont engag\u00e9s dans une communaut\u00e9 de destin. La construction europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 sera donc un axe fort de la strat\u00e9gie de la France. Une relance pragmatique de la Politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense commune s\u2019impose, dans un contexte marqu\u00e9 \u00e0 la fois par la situation financi\u00e8re critique que connaissent plusieurs pays et par les \u00e9volutions de la politique am\u00e9ricaine, davantage tourn\u00e9e vers l\u2019Asie.<\/p>\n\n\n\n
La France estime que les pays europ\u00e9ens doivent pouvoir d\u00e9finir les int\u00e9r\u00eats de s\u00e9curit\u00e9 communs essentiels pour l\u2019Union. Elle propose que soit \u00e9tabli un Livre blanc de l\u2019Union europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 qui serait l\u2019occasion d\u2019exprimer une ambition politique globale partag\u00e9e entre les Etats-membres. Elle recommande que la relance qu\u2019elle appelle de ses voeux fasse l\u2019objet de d\u00e9cisions sp\u00e9cifiques du Conseil europ\u00e9en, permette de d\u00e9passer les insuffisances de l\u2019Union en mati\u00e8re d\u2019op\u00e9rations ext\u00e9rieures, favorise le d\u00e9veloppement et les mutualisations des capacit\u00e9s militaires les plus essentielles pour les op\u00e9rations les plus plausibles et encourage la consolidation de l\u2019industrie de d\u00e9fense des pays europ\u00e9ens. Ce projet va de paire avec la poursuite de la construction europ\u00e9enne en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure.<\/p>\n\n\n\n
7 – Renouveler la strat\u00e9gie g\u00e9n\u00e9rale et la strat\u00e9gie militaire<\/p>\n\n\n\n
- Strat\u00e9gie g\u00e9n\u00e9rale : Le Livre blanc de 2013 se caract\u00e9rise par une articulation nouvelle entre trois grandes missions d\u00e9finies par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique : la protection du territoire et de la population ; la dissuasion nucl\u00e9aire ; et l\u2019intervention des forces arm\u00e9es \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du territoire national.
La protection est premi\u00e8re dans notre strat\u00e9gie de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 nationale, mais elle ne peut \u00eatre assur\u00e9e sans la capacit\u00e9 de dissuasion et d\u2019intervention. La dissuasion nucl\u00e9aire a pour objet de nous prot\u00e9ger contre toute agression d\u2019origine \u00e9tatique contre nos int\u00e9r\u00eats vitaux, d\u2019o\u00f9 qu\u2019elle vienne et quelle qu\u2019en soit la forme. L\u2019intervention conf\u00e8re \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de la France la profondeur strat\u00e9gique, au-del\u00e0 de son territoire, qui lui est indispensable. Elle conforte \u00e9galement la cr\u00e9dibilit\u00e9 de notre dissuasion. Les trois grandes missions sont donc \u00e9troitement compl\u00e9mentaires.
Sur cette base, le Livre blanc reprend les cinq fonctions strat\u00e9giques identifi\u00e9es en 2008, qui concourent \u00e0 ces trois missions fondamentales et qu\u2019il conforte et red\u00e9finit en fonction des \u00e9volutions intervenues depuis lors : la connaissance et l\u2019anticipation, la dissuasion, la protection, la pr\u00e9vention et l\u2019intervention.<\/li> - Strat\u00e9gie militaire : Jusqu\u2019au Livre blanc de 2013, les forces fran\u00e7aises ont \u00e9t\u00e9 principalement con\u00e7ues et dimensionn\u00e9es \u00e0 partir de l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un affrontement majeur de haute intensit\u00e9 avec des forces \u00e9tatiques de niveau \u00e9quivalent. Le Livre blanc de 2008 insistait particuli\u00e8rement sur le principe de polyvalence et le haut de niveau de modernisation de toutes les unit\u00e9s. Le Livre blanc de 2013 introduit une inflexion par rapport \u00e0 cette tendance. En coh\u00e9rence avec l\u2019analyse des menaces de la force et des menaces de la faiblesse, il distingue les op\u00e9rations de coercition, susceptibles de voir nos forces affronter des arm\u00e9es \u00e9tatiques, et les op\u00e9rations de gestion de crise, qui ont des caract\u00e9ristiques militaires diff\u00e9rentes. En fonction de ces \u00e9l\u00e9ments et des \u00e9l\u00e9ments plus large du contexte strat\u00e9gique, il retient quatre principes directeurs pour le nouveau mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e :
a) l\u2019autonomie strat\u00e9gique, qui est la cl\u00e9 de la libert\u00e9 de d\u00e9cision et d\u2019action, de la capacit\u00e9 de la France \u00e0 prendre les initiatives d\u2019op\u00e9rations qu\u2019elle jugerait n\u00e9cessaires, comme des moyens de peser dans une coalition multinationale o\u00f9 la France serait engag\u00e9e ;
b) la coh\u00e9rence du mod\u00e8le avec la diversit\u00e9 des engagements possibles de nos forces dans les conflits et dans les crises, c\u2019est-\u00e0-dire la capacit\u00e9 \u00e0 faire face aussi bien \u00e0 des op\u00e9rations de coercition et d\u2019entr\u00e9e sur un th\u00e9\u00e2tre de guerre, qu\u2019\u00e0 des op\u00e9rations de gestion de crise dans toute la diversit\u00e9 qu\u2019elles peuvent rev\u00eatir aujourd\u2019hui, et aux actions qu\u2019implique la protection de nos int\u00e9r\u00eats de s\u00e9curit\u00e9 sur tout le spectre des missions militaires les plus probables ;
c) la diff\u00e9renciation des forces, qui consiste \u00e0 les distinguer en fonction des types de missions qu\u2019elles sont appel\u00e9es \u00e0 remplir, – dissuasion, protection, gestion de crise, coercition et op\u00e9rations de guerre. Il s\u2019agit aussi d\u2019un principe d\u2019\u00e9conomie, aboutissant \u00e0 ne financer les capacit\u00e9s les plus on\u00e9reuses que l\u00e0 o\u00f9 elles sont indispensables, et de sp\u00e9cialisation relative des forces ;
d) la mutualisation, gr\u00e2ce \u00e0 laquelle nous devons \u00eatre en mesure d\u2019affecter un noyau de capacit\u00e9s polyvalentes rares et du plus haut niveau technologique \u00e0 plusieurs missions, (protection, dissuasion et intervention) ; ce principe conduit aussi \u00e0 mettre en commun, pour les diff\u00e9rents services de renseignements, certains des moyens techniques les plus performants. Il rev\u00eat enfin une dimension europ\u00e9enne, d\u00e8s lors que nous chercherions avec nos partenaires europ\u00e9ens \u00e0 mettre en commun des capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles majeures (transport, ravitaillement en vol, capacit\u00e9 a\u00e9ronavale, satellites\u2026)<\/li><\/ol>\n\n\n\n8 – B\u00e2tir un nouveau mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e<\/p>\n\n\n\n
a) Sur la base des principes ainsi retenus, le Livre blanc d\u00e9finit tout d\u2019abord les principaux contrats op\u00e9rationnels assign\u00e9s par le chef de l\u2019\u00c9tat \u00e0 nos arm\u00e9es. Ces contrats permettent de faire face \u00e0 un spectre large d\u2019engagements et comprennent les missions permanentes d\u2019une part, et les missions non permanentes d\u2019intervention \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de nos fronti\u00e8res d\u2019autre part. Ils disposent que les arm\u00e9es devront \u00eatre aptes :<\/p>\n\n\n\n
- \u00e0 poursuivre la mission de dissuasion, reposant sur deux composantes,<\/li>
- \u00e0 remplir les missions de protection du territoire et de la population, impliquant les capacit\u00e9s n\u00e9cessaires \u00e0 la protection des approches terrestres, a\u00e9riennes et maritimes et comportant la confirmation d\u2019une capacit\u00e9 des forces terrestres pouvant aller jusqu\u2019\u00e0 10 000 hommes, ainsi que les moyens adapt\u00e9s des forces navales et a\u00e9riennes, en renfort des forces de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure,<\/li>
- \u00e0 s\u2019engager dans la gestion de crises internationales, le cas \u00e9ch\u00e9ant sur trois th\u00e9\u00e2tres avec des moyens allant jusqu\u2019\u00e0 7 000 hommes, des unit\u00e9s navales dont un groupe B\u00e2timent de projection et de commandement (BPC) et une douzaine d\u2019avions de combat,<\/li>
- enfin, \u00e0 entrer dans une op\u00e9ration de coercition majeure impliquant des forces sp\u00e9ciales, jusqu\u2019\u00e0 deux brigades interarmes repr\u00e9sentant environ 15 000 hommes des forces terrestres, 45 avions de combat et un groupe a\u00e9ronaval.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
b) le nouveau mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e n\u00e9cessaire pour g\u00e9n\u00e9rer de telles forces s\u2019appuie d\u2019abord sur un ensemble de capacit\u00e9s de haut niveau susceptibles d\u2019assurer nos moyens de commandement, de planification et de d\u00e9cision. Les arm\u00e9es conserveront la capacit\u00e9 de mettre sur pied des commandements de composantes terrestres maritimes et a\u00e9riennes d\u2019un niveau de corps d\u2019arm\u00e9e ou \u00e9quivalent.
Les capacit\u00e9s de renseignement seront d\u00e9velopp\u00e9es de fa\u00e7on prioritaire, avec un effort accru de modernisation des ressources humaines, de renforcement de nos moyens techniques d\u2019imagerie et d\u2019interception \u00e9lectromagn\u00e9tique, d\u2019origine spatiale, a\u00e9rienne, navale et terrestre.
Le mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e inclut pour la premi\u00e8re fois des capacit\u00e9s de cyberd\u00e9fense militaires, en relation \u00e9troite avec le renseignement et la planification d\u00e9fensive et offensive, pr\u00e9parant ou accompagnant les op\u00e9rations militaires.<\/p>\n\n\n\n
Les forces sp\u00e9ciales seront renforc\u00e9es dans leurs effectifs, leurs moyens de commandement et leur capacit\u00e9 \u00e0 se coordonner avec les services de renseignement; la dimension interarm\u00e9es du COS sera \u00e9galement confort\u00e9e.
Les forces terrestres reposeront sur une force op\u00e9rationnelle terrestre de l\u2019ordre de 66 000 hommes projetables, comportant, outre des \u00e9l\u00e9ments d\u2019appui et de soutien op\u00e9rationnel, sept brigades interarmes : deux brigades aptes au combat de coercition, trois brigades multi-r\u00f4les, deux brigades l\u00e9g\u00e8res ; 200 chars lourds,
250 chars m\u00e9dians, 115 h\u00e9licopt\u00e8res de man\u0153uvre, 140 h\u00e9licopt\u00e8res de reconnaissance et d\u2019attaque et une trentaine de drones tactiques.
Les forces navales reposeront sur la FOST avec ses 4 SNLE, des capacit\u00e9s de combat de premier plan pour les op\u00e9rations de haute intensit\u00e9 et de gestion des crises majeures, avec un porte-avions, 6 SNA, 3
B\u00e2timents de projection et de commandement et 15 fr\u00e9gates de premier rang, comprenant les fr\u00e9gates de d\u00e9fense a\u00e9rienne, les fr\u00e9gates multi-missions et des unit\u00e9s de combat moins puissantes, notamment les fr\u00e9gates de type Lafayette adapt\u00e9es avec sonar. Elles seront compl\u00e9t\u00e9es par des unit\u00e9s plus l\u00e9g\u00e8res aptes au contr\u00f4le des espaces maritimes : 15 patrouilleurs, 6 fr\u00e9gates de surveillance, des b\u00e2timents d\u2019assistance. Elles comprendront \u00e9galement des avions de patrouille maritime ainsi qu\u2019une capacit\u00e9 de guerre des mines apte \u00e0 la protection de nos approches et \u00e0 la projection en op\u00e9rations ext\u00e9rieures.
Les forces a\u00e9riennes mettront en oeuvre la composante a\u00e9roport\u00e9e de la dissuasion. Elles disposeront de capacit\u00e9s d\u2019entrer en premier en op\u00e9ration de guerre, de frappe dans la profondeur et d\u2019appui de la man\u0153uvre terrestre d\u2019une part, et de capacit\u00e9s \u00e0 remplir des missions de gestion de crise ou de protection de l\u2019espace a\u00e9rien national ou de ses approches d\u2019autre part. Elles renouvelleront leur capacit\u00e9 de transport et contribueront fortement \u00e0 la surveillance et au renseignement dans les zones de crise ou d\u2019engagement. \u00c0 ces fins, elles disposeront de 225 avions de chasse air et marine, d\u2019une cinquantaine d\u2019avions de transport tactique, d\u2019une douzaine d\u2019avions ravitailleurs multi r\u00f4les, de 12 drones de surveillance de th\u00e9\u00e2tre, de
7 avions de d\u00e9tection et de surveillance a\u00e9rienne et d\u2019une flottille d\u2019avions l\u00e9gers de surveillance et d\u2019observation.<\/p>\n\n\n\n
9 – La cyberd\u00e9fense : une nouvelle donne strat\u00e9gique<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc de 2013 marque une \u00e9tape nouvelle et d\u00e9terminante dans la prise en compte de la menace informatique et dans le d\u00e9veloppement des capacit\u00e9s de cyberd\u00e9fense. Il d\u00e9crit la vuln\u00e9rabilit\u00e9 croissante de l\u2019Etat et de la soci\u00e9t\u00e9 face \u00e0 des attaques de plus en plus dangereuses : tentatives de p\u00e9n\u00e9tration de r\u00e9seaux \u00e0 des fins d\u2019espionnage, prise de contr\u00f4le \u00e0 distance, paralysie et bient\u00f4t destruction des infrastructures d\u2019importance vitale, voire des syst\u00e8mes d\u2019armes et de capacit\u00e9s militaires strat\u00e9giques.<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc pr\u00e9voit donc une posture strat\u00e9gique visant \u00e0 d\u00e9terminer l\u2019origine des attaques, \u00e0 organiser la r\u00e9silience de la Nation et \u00e0 y r\u00e9pondre, y compris par la lutte informatique offensive. La France se donnera les moyens d\u2019\u00eatre autonome dans la production de syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9, de renforcer les ressources humaines consacr\u00e9es \u00e0 la cyberd\u00e9fense et d\u2019am\u00e9liorer la fiabilit\u00e9 des syst\u00e8mes d\u2019information de l\u2019Etat et des grands op\u00e9rateurs. Dans le domaine de la d\u00e9fense, une chaine de commandement unifi\u00e9e sera d\u00e9velopp\u00e9e et confort\u00e9e pour faire face \u00e0 la recrudescence des menaces. Enfin, une r\u00e9serve op\u00e9rationnelle et une r\u00e9serve citoyenne pour la cyberd\u00e9fense seront mises en place pour accro\u00eetre la r\u00e9silience du pays.<\/p>\n\n\n\n
10 – Accorder la priorit\u00e9 au renseignement<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc donne une port\u00e9e nouvelle \u00e0 la priorit\u00e9 accord\u00e9e au renseignement. Celui-ci voit son r\u00f4le central r\u00e9affirm\u00e9, au-del\u00e0 des seules n\u00e9cessit\u00e9s militaires ou strictement s\u00e9curitaires et au b\u00e9n\u00e9fice des quatre autres fonctions strat\u00e9giques. Sa gouvernance sera am\u00e9lior\u00e9e, en confortant le r\u00f4le du Coordonnateur national du renseignement plac\u00e9 aupr\u00e8s du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, en renfor\u00e7ant les moyens du Parlement \u00e0 travers la capacit\u00e9 de la D\u00e9l\u00e9gation parlementaire d\u2019exercer le contr\u00f4le de la politique du Gouvernement dans ce domaine, et en rendant publique une strat\u00e9gie nationale du renseignement.<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc met l\u2019accent sur l\u2019importance des moyens \u00e0 accorder au renseignement int\u00e9rieur dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Il engage aussi un effort d\u2019investissement global majeur portant en particulier sur : les composantes spatiales et a\u00e9riennes de l\u2019imagerie et des \u00e9coutes \u00e9lectromagn\u00e9tiques ; la diversification des capteurs, avec particuli\u00e8rement les drones, les avions l\u00e9gers d\u2019observation et les charges embarqu\u00e9es sur plateformes a\u00e9riennes, navales ou terrestres ; les moyens consacr\u00e9s \u00e0 la cyberd\u00e9fense ; les moyens techniques d\u2019interception adapt\u00e9s \u00e0 la rapidit\u00e9 du d\u00e9veloppement du num\u00e9rique. En outre, afin de tirer le meilleur parti de ces \u00e9quipements, le Livre blanc \u00e9tablit un principe de mutualisation des moyens techniques les plus co\u00fbteux entre les services de renseignement, sous la supervision du Coordonnateur national.<\/p>\n\n\n\n
11 – Reconna\u00eetre la mission des hommes et des femmes de la d\u00e9fense et valoriser leurs droits<\/p>\n\n\n\n
Les r\u00e9formes conduites depuis 2008 ont entra\u00een\u00e9 de profondes mutations tant territoriales que d\u2019organisation, qui ont souvent affect\u00e9 les conditions de vie et le moral des hommes et femmes qui servent notre d\u00e9fense. Le Livre blanc souligne qu\u2019une attention particuli\u00e8re sera port\u00e9e aux conditions de la conduite des changements \u00e0 venir, dans le respect des efforts d\u00e9j\u00e0 consentis et des droits individuels.<\/p>\n\n\n\n
Cette \u00e9volution passe par la reconnaissance d\u2019une citoyennet\u00e9 \u00e0 part enti\u00e8re des militaires, avec leurs missions singuli\u00e8res, reconnues dans les statuts particuliers qui les r\u00e9gissent. Ils devront donc b\u00e9n\u00e9ficier des \u00e9volutions sociales cr\u00e9atrices de droits, notamment lorsqu\u2019elles permettent de mieux concilier engagement professionnel et vie priv\u00e9e, qu\u2019elles favorisent le droit d\u2019expression et modernisent les conditions de la concertation et du dialogue.<\/p>\n\n\n\n
Pour y parvenir, la gouvernance des ressources humaines sera r\u00e9nov\u00e9e pour assurer la coh\u00e9rence d\u2019ensemble et la concertation au sein du minist\u00e8re de la D\u00e9fense. De nouveaux instruments seront mis en \u0153uvre \u00e0 cette fin (groupe permanent de liaison avec le ministre, outils d\u2019expression coop\u00e9ratifs pour la concertation militaire, mise en \u0153uvre des accords de Bercy et poursuite de l\u2019agenda social dans le cadre d\u2019un dialogue nourri et respectueux avec les personnels civils).<\/p>\n\n\n\n
Les d\u00e9cisions prises en 2008 et la loi de programmation vot\u00e9e en 2009 ont pr\u00e9vu la suppression de 55 000 postes sur la p\u00e9riode 2009-2015, dont plus de 10 000 en 2014-2015. Dans les six ans \u00e0 venir, le minist\u00e8re de la D\u00e9fense appliquera ces d\u00e9cisions et engagera une d\u00e9flation compl\u00e9mentaire, mais nettement plus mod\u00e9r\u00e9e, pour se conformer aux nouveaux contrats op\u00e9rationnels approuv\u00e9s par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, respecter l\u2019imp\u00e9ratif de r\u00e9duction de la d\u00e9pense publique et traduire les engagements de rationalisation de l\u2019administration publique. Cette r\u00e9duction nouvelle portera sur environ 24 000 hommes. Au total, entre 2014 et 2019, le minist\u00e8re de la D\u00e9fense devra donc r\u00e9duire ses effectifs d\u2019environ 34 000 personnes, hors externalisations.<\/p>\n\n\n\n
Un nouveau dispositif d\u2019accompagnement social et \u00e9conomique de ces \u00e9volutions sera mis au point dans la Loi de programmation militaire (LPM).<\/p>\n\n\n\n
Enfin, le Livre blanc 2013 souligne l\u2019importance des r\u00e9serves et de l\u2019esprit de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n
12 – L\u2019imp\u00e9ratif industriel<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc reconna\u00eet l\u2019industrie de d\u00e9fense comme une composante essentielle de l\u2019autonomie strat\u00e9gique de la France. Avec 4 000 entreprises, pr\u00e8s de 15 milliards d\u2019euros de chiffre d\u2019affaires, environ
165 000 emplois directs et indirects en France, et l\u2019exportation de 25% et 40% de sa production, l\u2019industrie de d\u00e9fense est l\u2019un des moteurs de la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie fran\u00e7aise, comme de l\u2019emploi. Sa place sera donc pr\u00e9serv\u00e9e. Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a jug\u00e9 en effet que le maintien d\u2019un volume significatif de cr\u00e9dits publics \u00e9tait strat\u00e9gique pour garantir les comp\u00e9tences indispensables dans les secteurs cl\u00e9s identifi\u00e9s par le minist\u00e8re de la d\u00e9fense et le minist\u00e8re du redressement productif.<\/p>\n\n\n\n
Cette priorit\u00e9 se traduit aussi dans le niveau accord\u00e9, dans le mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9es, aux \u00e9tudes et recherches qui conditionnent l\u2019avenir : ce financement sera maintenu au niveau actuel tout au long de la p\u00e9riode
2014-2025.<\/p>\n\n\n\n
Cette politique volontariste sera accompagn\u00e9e d\u2019un soutien r\u00e9solu de l\u2019Etat aux entreprises (y compris les PME) dans le domaine des exportations, dans le respect de nos engagements en mati\u00e8re de contr\u00f4le. Elle favorisera \u00e0 ce titre des partenariats avec les principaux clients.<\/p>\n\n\n\n
La dimension europ\u00e9enne de la strat\u00e9gie du gouvernement comprendra un volet industriel essentiel. La
France prendra des initiatives \u00e0 ce titre dans le cadre de la pr\u00e9paration du Conseil europ\u00e9en de d\u00e9cembre<\/p>\n\n\n\n
- Elle veillera \u00e0 la mise en place de cadres communs pour le soutien des capacit\u00e9s technologiques et industrielles partag\u00e9es, en s\u2019appuyant notamment sur l\u2019exp\u00e9rience franco-britannique dans le domaine des missiles, fond\u00e9e sur un principe d\u2019interd\u00e9pendances librement consenties. Par ailleurs, la France encouragera l\u2019exploitation des potentialit\u00e9s de l\u2019Agence europ\u00e9enne de d\u00e9fense (AED) et de l\u2019Organisation conjointe de coop\u00e9ration en mati\u00e8re d\u2019armement (OCCAR).<\/li><\/ol>\n\n\n\n
La France et l\u2019\u00e9volution du contexte strat\u00e9gique<\/p>\n\n\n\n
1a. La s\u00e9curit\u00e9 nationale, un concept confirm\u00e9<\/p>\n\n\n\n
Le concept de s\u00e9curit\u00e9 nationale, introduit par le Livre blanc de 2008 et inscrit dans la loi du 29 juillet 2009, traduit la n\u00e9cessit\u00e9, pour la France, de g\u00e9rer les risques et les menaces, directs ou indirects, susceptibles d\u2019affecter la vie de la Nation. Il exprime la volont\u00e9 d\u2019adopter une approche globale et interminist\u00e9rielle dans l\u2019identification des risques et des menaces comme dans la r\u00e9ponse \u00e0 leur apporter ; \u00e0 cette fin, il combine un ensemble de moyens qui incluent la connaissance et l\u2019anticipation, la protection, la dissuasion, la pr\u00e9vention et l\u2019intervention.<\/p>\n\n\n\n
- S\u2019agissant de la protection du territoire national et des ressortissants fran\u00e7ais, les risques pris en compte par la strat\u00e9gie de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 nationale sont :
Les agressions par un autre \u00c9tat contre le territoire national ; les menaces terroristes, les cyberattaques, les atteintes au potentiel scientifique et technique, la criminalit\u00e9 organis\u00e9e dans ses formes les plus graves, les crises majeures r\u00e9sultant de risques naturels, sanitaires, technologiques, industriels ou accidentels les attaques contre nos ressortissants \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/li> - la strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale organisera des r\u00e9ponses diversifi\u00e9es, qui s\u2019appuieront sur les principes suivants :
Faire de la connaissance et de l\u2019anticipation un axe majeur d\u2019am\u00e9lioration de la protection et de la promotion des int\u00e9r\u00eats fondamentaux de la Nation ; renforcer la politique de cybers\u00e9curit\u00e9, pour \u00eatre \u00e0 la hauteur des menaces identifi\u00e9es dans un domaine caract\u00e9ris\u00e9 par une tr\u00e8s forte dynamique ;
assurer la continuit\u00e9 des fonctions vitales de la Nation, afin que la qualit\u00e9 de la r\u00e9ponse ne d\u00e9pende pas de la nature de l\u2019agression, mais que la r\u00e9silience de notre pays repose sur une d\u00e9marche transverse, globale et partag\u00e9e ; consolider et am\u00e9liorer la capacit\u00e9 de l\u2019Etat \u00e0 r\u00e9pondre aux crises, afin d\u2019impliquer plus encore l\u2019ensemble des acteurs, \u00e9tatiques comme priv\u00e9s, nationaux et zonaux ; assurer la protection des outre-mer, en tenant compte de toutes les sp\u00e9cificit\u00e9s de ces territoires ; renforcer la capacit\u00e9 \u00e0 lutter contre le terrorisme, tant il est clair que l\u2019actualit\u00e9 montre \u00e0 quel point l il reste l\u2019une des premi\u00e8res menaces \u00e0 consid\u00e9rer ; construire enfin une fili\u00e8re industrielle de s\u00e9curit\u00e9, pour asseoir toute la d\u00e9marche sur une base industrielle et technologique nationale et europ\u00e9enne.<\/li> - Une dimension interminist\u00e9rielle mobilisant une multitude d\u2019acteurs pour pr\u00e9venir et g\u00e9rer les crises majeures :
La France sera en mesure de penser et conduire son action en relation avec plusieurs acteurs et \u00e0 des niveaux diff\u00e9rents : au niveau national o\u00f9 l\u2019Etat orchestre l\u2019action de l\u2019ensemble des minist\u00e8res, des services publics, des forces arm\u00e9es, des collectivit\u00e9s territoriales et des op\u00e9rateurs d\u2019infrastructures et r\u00e9seaux vitaux ; au niveau international, notamment en application de la clause de solidarit\u00e9 institu\u00e9e par le trait\u00e9 sur le fonctionnement de l\u2019Union europ\u00e9enne.
\u00c0 cet effet, il sera proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 un recensement des moyens actuels et \u00e0 acqu\u00e9rir pour les diff\u00e9rents minist\u00e8res civils (Int\u00e9rieur, Outre-mer, \u00c9cologie et D\u00e9veloppement durable, \u00c9conomies et Finances, Sant\u00e9, Agriculture) qui donnera lieu d\u00e8s 2013 \u00e0 un contrat g\u00e9n\u00e9ral interminist\u00e9riel qui fixera les capacit\u00e9s civiles n\u00e9cessaires aux missions relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/li><\/ol>\n\n\n\n1b. Les risques et les menaces<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc effectue une nouvelle cat\u00e9gorisation et appellation des risques et des menaces.<\/p>\n\n\n\n
- Les menaces de la force
L\u2019augmentation significative et rapide des d\u00e9penses militaires dans certaines r\u00e9gions du monde est significative de la pr\u00e9gnance de ce type de menace. A titre illustratif, les d\u00e9penses militaires de l\u2019Asie ont d\u00e9sormais d\u00e9pass\u00e9 celles de l\u2019Europe.
Elles recouvrent notamment :
\u2022 La possibilit\u00e9 d\u2019une r\u00e9surgence de con\ufb02its entre Etats, dans lesquels nous pourrions \u00eatre conduits \u00e0 \u00eatre
partie prenante, illustr\u00e9e par les probl\u00e9matiques asiatiques et russe ;
\u2022 La poursuite de la prolif\u00e9ration nucl\u00e9aire et balistique dans une zone qui s\u2019\u00e9tend du Moyen-Orient \u00e0 la
Cor\u00e9e du Nord ;
\u2022 Le d\u00e9veloppement par certains Etats de capacit\u00e9s informatiques offensives, qui peuvent repr\u00e9senter
une menace directe contre nous.<\/li> - Les risques de la faiblesse
La premi\u00e8re d\u00e9cennie du XXI\u00e8me si\u00e8cle aura montr\u00e9 que la d\u00e9faillance de certains Etats \u00e0 exercer les fonctions essentielles de la souverainet\u00e9 cr\u00e9e des risques pour notre s\u00e9curit\u00e9. Il s\u2019agit une donn\u00e9e strat\u00e9gique nouvelle.
Ces d\u00e9faillances favorisent l\u2019implantation de groupes terroristes ou criminels, le d\u00e9veloppement de trafics et, par voie de cons\u00e9quence, l\u2019apparition de d\u00e9s\u00e9quilibres internes susceptibles de d\u00e9boucher sur des crises r\u00e9gionales.
Nombre d\u2019\u00c9tats concern\u00e9s se trouvent aux portes de l\u2019Europe, en Afrique subsaharienne, au Moyen-Orient et en Asie.<\/li><\/ol>\n\n\n\n3.Les menaces et les risques amplifi\u00e9s par la mondialisation
La mondialisation unifie l\u2019espace strat\u00e9gique et rapproche les menaces de la force comme les risques de la faiblesse. C\u2019est un acc\u00e9l\u00e9rateur et un amplificateur.
Sont principalement concern\u00e9s :
\u2022La difficult\u00e9 pour les \u00c9tats de ma\u00eetriser des flux mat\u00e9riels et immat\u00e9riels en constante
augmentation
\u2022La diffusion des technologies qui peut faciliter la prolif\u00e9ration balistique et celle d\u2019armes de destruction
massive ;
\u2022 Le menace du terrorisme, qui demeure majeure ; il n\u2019y a pas de signe que celle-ci pourrait d\u00e9cro\u00eetre \u00e0 court ou moyen terme, et le Livre blanc prend en compte l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une attaque terroriste de grande ampleur sur le territoire ;
\u2022 Les menaces se d\u00e9veloppant dans le cyberespace, qui constitue d\u00e9sormais un champ de confrontation
\u00e0 part enti\u00e8re ; elles se sont accrues de fa\u00e7on exponentielle depuis 2008 ;
\u2022 L\u2019espace extra-atmosph\u00e9rique avec, dans le domaine militaire, les questions du libre acc\u00e8s et de
l\u2019utilisation souveraine de l\u2019espace, qui sont des conditions de notre autonomie strat\u00e9gique ;
\u2022 Les risques naturels, sanitaires et technologiques qui peuvent, par leur ampleur, d\u00e9sorganiser nos
soci\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
1c. Les priorit\u00e9s g\u00e9ostrat\u00e9giques de la France<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc \u00e9nonce et hi\u00e9rarchise clairement les priorit\u00e9s strat\u00e9giques de la France, en coh\u00e9rence avec les objectifs majeurs que repr\u00e9sentent la protection du territoire et des Fran\u00e7ais et l\u2019exercice de nos responsabilit\u00e9s internationales. L\u2019\u00e9chelle des priorit\u00e9s qui d\u00e9termine le niveau et l\u2019intensit\u00e9 de nos engagements potentiels s\u2019ordonne comme suit :<\/p>\n\n\n\n
- Territoire national, ressortissants fran\u00e7ais et continuit\u00e9 des fonctions essentielles de la Nation
Les risques et les menaces pris en compte sont les agressions par un autre \u00c9tat contre le territoire national, les attaques terroristes, les cyberattaques, les atteintes au potentiel scientifique et technique, la criminalit\u00e9 organis\u00e9e dans ses formes les plus graves, les crises majeures r\u00e9sultant de risques naturels, sanitaires, technologiques et industriels, et les attaques contre nos ressortissants \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.
Le Livre blanc pr\u00e9cise que les risques et les menaces qui p\u00e8sent sur les outre-mer posent des probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques li\u00e9s \u00e0 leur \u00e9loignement et \u00e0 leurs caract\u00e9ristiques propres; leur situation strat\u00e9gique requiert une attention renforc\u00e9e, notamment en raison de nombreuses richesses qu\u2019ils rec\u00e8lent et des ph\u00e9nom\u00e8nes ill\u00e9gaux qui se d\u00e9veloppent dans leur voisinage imm\u00e9diat.<\/li> - Europe et espace nord-atlantique
La plupart des risques et des menaces concernant la France sont tr\u00e8s largement partag\u00e9s par les autres pays membres de l\u2019Union europ\u00e9enne et de l\u2019Alliance Atlantique.
Plusieurs d\u2019entre eux concernent de fa\u00e7on identique les deux rives de l\u2019atlantique-nord. La nature \u00e9troite et profonde de nos relations bilat\u00e9rales avec les \u00c9tats-Unis et le Canada, nos engagements de d\u00e9fense collective au titre du trait\u00e9 de l\u2019atlantique-nord et notre communaut\u00e9 de valeurs structurent entre nous une solidarit\u00e9 de droit et de fait. La France continuera d\u2019assumer pleinement ses responsabilit\u00e9s dans ce cadre. La stabilit\u00e9 de tous les pays de l\u2019espace europ\u00e9en est donc une priorit\u00e9. La r\u00e9solution d\u2019une situation de crise dans cet espace proche est une responsabilit\u00e9 premi\u00e8re des Europ\u00e9ens.<\/li> - Voisinage de l\u2019Europe
L\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019Europe, et avec elle de la France, est que n\u2019\u00e9merge aucune menace dans son voisinage imm\u00e9diat : la s\u00e9curit\u00e9 du voisinage de l\u2019Europe a donc pour la France comme pour l\u2019Union europ\u00e9enne un caract\u00e8re prioritaire.
Le territoire europ\u00e9en et son voisinage oriental continuent de requ\u00e9rir une vigilance particuli\u00e8re : des fragilit\u00e9s subsistent dans des \u00c9tats issus de l\u2019\u00e9clatement de l\u2019URSS et de la Yougoslavie, et la relation avec la Russie doit \u00eatre entretenue et consolid\u00e9e.
L\u2019action et le rayonnement de la Turquie, membre actif de l\u2019OTAN, dans le Caucase, en Asie centrale et au Moyen-Orient, ainsi que la densit\u00e9 des relations qu\u2019elle entretient avec des pays de l\u2019Union europ\u00e9enne, dont la France, en font un alli\u00e9 de premier plan.
La M\u00e9diterran\u00e9e est une fa\u00e7ade strat\u00e9gique de l\u2019Union europ\u00e9enne. Le Maghreb rev\u00eat pour la France et pour l\u2019Europe une importance particuli\u00e8re, en raison d\u2019int\u00e9r\u00eats communs multiples et d\u2019enjeux partag\u00e9s, notamment dans le contexte instable des suites des r\u00e9volutions arabes. De m\u00eame, la France et l\u2019Europe ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement impliqu\u00e9es dans la plupart des crises survenant en M\u00e9diterran\u00e9e orientale, qu\u2019il s\u2019agisse du Liban, des crises li\u00e9es au conflit isra\u00e9lo-arabe, de la Libye et aujourd\u2019hui de la Syrie.
Le Sahel, de la Mauritanie \u00e0 la Corne de l\u2019Afrique, ainsi qu\u2019une partie de l\u2019Afrique subsaharienne \u2013 notamment le Golfe de Guin\u00e9e et les pays riverains – sont des zones prioritaires pour la France : le Livre blanc 2013 se distingue en particulier par la place accord\u00e9e au continent africain.La fa\u00e7ade atlantique de l\u2019Afrique rev\u00eat en outre une importance particuli\u00e8re pour les int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens, compte tenu du d\u00e9veloppement des relations avec l\u2019Am\u00e9rique latine.<\/li> - Proche-Orient, Golfe Arabo-Persique
\u2022 La s\u00e9curit\u00e9 de la zone qui s\u2019\u00e9tend des rives de la M\u00e9diterran\u00e9e orientale au Golfe Arabo-Persique constitue une priorit\u00e9 en soi. Les diff\u00e9rents conflits qui la d\u00e9chirent ont chacun leur dynamisme propre, mais ils ne peuvent \u00eatre compris isol\u00e9ment les uns des autres, la s\u00e9curit\u00e9 de la zone devant \u00eatre appr\u00e9hend\u00e9e dans sa globalit\u00e9. Cette zone, o\u00f9 la course de l\u2019Iran \u00e0 des capacit\u00e9s nucl\u00e9aires militaires engendre un risque de prolif\u00e9ration, concentre des risques d\u2019affrontements graves qui auraient un impact global sur la plan\u00e8te.<\/li><\/ol>\n\n\n\n\u2022 La stabilit\u00e9 du Golfe Arabo-Persique est un enjeu majeur. La France est li\u00e9e par des accords de d\u00e9fense \u00e0 trois \u00c9tats de la r\u00e9gion (\u00c9mirats arabes unis, Kowe\u00eft et Qatar) et elle a \u00e9tabli une base interarm\u00e9es \u00e0 Abu Dhabi ; un accord de coop\u00e9ration militaire a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 avec Bahre\u00efn et des relations \u00e9troites sont entretenues avec l\u2019Arabie Saoudite. La capacit\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre nos accords en coordination \u00e9troite avec nos alli\u00e9s est une priorit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
- Asie, Pacifique et Am\u00e9rique latine
\u2022 La France a des int\u00e9r\u00eats globaux, justi\ufb01ant le maintien d\u2019un r\u00e9seau diplomatique \u00e9tendu et des capacit\u00e9s de projection et de puissance que sa marine assure sur tous les oc\u00e9ans. La stabilit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Asie, de l\u2019Oc\u00e9an Indien et du Pacifique rev\u00eatent ainsi pour la France une importance strat\u00e9gique particuli\u00e8re. La France y consolide son engagement politique \u00e0 travers sa coop\u00e9ration de d\u00e9fense, une pr\u00e9sence active, le d\u00e9veloppement de partenariats strat\u00e9giques et l\u2019intensification de ses r\u00e9seaux de coop\u00e9ration.
\u2022 Le poids d\u00e9mographique, \u00e9conomique, politique et militaire de l\u2019Asie en fait aujourd\u2019hui une r\u00e9gion qui concentre des enjeux et des int\u00e9r\u00eats de s\u00e9curit\u00e9 importants. L\u2019Asie constitue aujourd\u2019hui le principal foyer de croissance du monde, mais aussi l\u2019une des r\u00e9gions o\u00f9 les risques de tensions et de conflits sont les plus \u00e9lev\u00e9s.
\u2022 Pour la France et pour l\u2019Europe, la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Oc\u00e9an Indien, voie d\u2019acc\u00e8s maritime vers l\u2019Asie, est une priorit\u00e9. Zone de transit pour le commerce international, l\u2019oc\u00e9an Indien se situe au c\u0153ur d\u2019enjeux strat\u00e9giques mondiaux.
\u2022 Dans le Paci\ufb01que, la France assume pleinement ses responsabilit\u00e9s de puissance politique et maritime
pr\u00e9sente dans la r\u00e9gion (accord de partenariat strat\u00e9gique avec l\u2019Australie en 2012 notamment).
\u2022 L\u2019engagement fran\u00e7ais en Am\u00e9rique latine ne se limite pas \u00e0 sa pr\u00e9sence territoriale sur le continent sud-am\u00e9ricain. L\u2019affirmation de l\u2019Am\u00e9rique latine sur la sc\u00e8ne internationale est d\u00e9sormais une donn\u00e9e g\u00e9opolitique qui t\u00e9moigne du caract\u00e8re multipolaire du nouveau paysage strat\u00e9gique. Les relations anciennes entre la France et le Br\u00e9sil ont pris un cours nouveau avec le lancement en 2006 d\u2019un partenariat strat\u00e9gique ; le Mexique, la Colombie, le P\u00e9rou, le Chili et l\u2019Argentine sont \u00e9galement des interlocuteurs r\u00e9gionaux incontournables.<\/li><\/ol>\n\n\n\n1d. La pleine participation de la France dans l\u2019OTAN<\/p>\n\n\n\n
Le Livre blanc sur la D\u00e9fense et la S\u00e9curit\u00e9 nationale int\u00e8gre les conclusions de la mission confi\u00e9e par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u00e0 M. Hubert V\u00e9drine sur l\u2019\u00e9valuation des suites de la d\u00e9cision de r\u00e9int\u00e9gration de la France dans les structures militaires de l\u2019OTAN et sur le d\u00e9veloppement de la relation transatlantique dans la d\u00e9cennie \u00e0 venir .<\/p>\n\n\n\n
- Tirer le meilleur parti de la pleine participation de la France \u00e0 l\u2019OTAN
L\u2019Alliance Atlantique est une composante essentielle de la D\u00e9fense et de la S\u00e9curit\u00e9 nationale ; la France s\u2019engagera pleinement dans l\u2019organisation atlantique, forum privil\u00e9gi\u00e9 du lien transatlantique et de la d\u00e9fense collective de ses membres.
A ce titre, la France reprend toute sa place dans le fonctionnement d\u2019une organisation dont elle est l\u2019un des membres fondateurs ; elle contribuera en particulier \u00e0 la vitalit\u00e9, la coh\u00e9rence et l\u2019avenir de l\u2019organisation.
Pour autant, la France gardera sa capacit\u00e9 autonome pour analyser et pr\u00e9voir en amont, proposer, et contribuer \u00e0 la planification de fa\u00e7on \u00e0 pouvoir orienter sa politique au sein de l\u2019alliance et \u00e0 prendre une part tr\u00e8s active au processus de r\u00e9novation de ses moyens d\u2019action ainsi qu\u2019aux op\u00e9rations qui pourront \u00eatre engag\u00e9es.<\/li> - La France est attach\u00e9e \u00e0 la solidarit\u00e9 de l\u2019Alliance dans toutes ses dimensions militaires
La France veillera au maintien d\u2019une combinaison appropri\u00e9e de capacit\u00e9s nucl\u00e9aires, conventionnelles et de d\u00e9fense antimissile pour la dissuasion et la d\u00e9fense.
Les forces nucl\u00e9aires strat\u00e9giques et ind\u00e9pendantes du Royaume-Uni et de la France, qui ont un r\u00f4le de dissuasion propre, contribuent \u00e0 la dissuasion globale et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des Alli\u00e9s.<\/li> - La France continuera \u00e0 promouvoir une organisation atlantique adapt\u00e9e \u00e0 diff\u00e9rents types de conflits
Parmi ces types de conflits figurent la d\u00e9fense collective (pierre angulaire de l\u2019Alliance), les op\u00e9rations de gestion de crise, le traitement des menaces transverses (terrorisme, prolif\u00e9ration, cyberattaques), les activit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 collective (partenariats, d\u00e9sarmement\u2026).
Nos arm\u00e9es conserveront la capacit\u00e9 de mettre sur pied des commandements de composante terrestre, maritime et a\u00e9rienne, du niveau d\u2019un corps d\u2019arm\u00e9e ou \u00e9quivalent, ainsi que celle de nation-cadre d\u2019une op\u00e9ration de moindre importance.<\/li> - La France poursuivra sa participation active au processus de r\u00e9novation des moyens d\u2019action de l\u2019Alliance
La France assume l\u2019un des deux commandements strat\u00e9giques : celui de la transformation.
Elle continuera d\u2019accorder la priorit\u00e9 \u00e0 l\u2019adaptation de l\u2019organisation de la structure de commandement aux engagements op\u00e9rationnels les plus probables, \u00e0 la rationalisation des agences, et \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de la pr\u00e9vision et de la gestion financi\u00e8re.<\/li> - L\u2019OTAN et l\u2019UE ne sont pas en concurrence mais sont compl\u00e9mentaires, qu\u2019il s\u2019agisse des op\u00e9rations ext\u00e9rieures ou d\u2019initiatives comme la mutualisation ou le partage capacitaire. La France entend donc jouer pleinement son r\u00f4le dans l\u2019une comme l\u2019autre organisation pour contribuer \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 collective.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
Le rapport est disponible sur internet : http:\/\/www.defense.gouv.fr\/actualites\/articles\/remise-du-rapport-vedrine
L\u2019OTAN comprend deux commandements \u00ab supr\u00eames \u00bb : le Commandement alli\u00e9 des op\u00e9rations, situ\u00e9 \u00e0 Mons (Belgique) et le Commandement alli\u00e9 charg\u00e9 de la transformation, situ\u00e9 \u00e0 Norfolk (\u00c9tats-Unis) cr\u00e9e en 2003 et charg\u00e9 de la doctrine et de l\u2019adaptation de l\u2019outil militaire.<\/p>\n\n\n\n
1e. L\u2019Europe de la D\u00e9fense : dynamisme et pragmatisme<\/p>\n\n\n\n
Notre pays a fait le choix de lier de fa\u00e7on irr\u00e9versible son destin \u00e0 celui de nos partenaires europ\u00e9ens. La France partage avec eux la plupart des menaces et des risques auxquels elle est confront\u00e9e : la conclusion pragmatique de ce constat est que nous y ferons face plus efficacement si nous nous mettons en mesure d\u2019y r\u00e9pondre ensemble.
La France fera de la construction europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 une priorit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
- Donner une impulsion du plus haut niveau politique et relancer de mani\u00e8re pragmatique la Politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense commune (PSDC)
Le Conseil europ\u00e9en, au sommet des institutions europ\u00e9ennes, doit donner l\u2019impulsion pour d\u00e9terminer le r\u00f4le que l\u2019Europe veut jouer sur la sc\u00e8ne internationale et la nature de l\u2019ordre mondial que les Europ\u00e9ens souhaitent promouvoir.
A terme, un Livre blanc de l\u2019Union europ\u00e9enne pourrait contribuer au d\u00e9bat europ\u00e9en sur la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 et serait l\u2019occasion d\u2019exprimer une vision partag\u00e9e.
Cette impulsion doit \u00eatre compl\u00e9t\u00e9e par une d\u00e9marche r\u00e9solument pragmatique : actions de pr\u00e9vention, op\u00e9rations ext\u00e9rieures conjointes, programmes communs d\u2019armement, mutualisation des capacit\u00e9s.<\/li> - Renforcer l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne en mati\u00e8re d\u2019approche globale des crises et d\u2019op\u00e9rations ext\u00e9rieures
Le cadre europ\u00e9en a vocation \u00e0 devenir le cadre de r\u00e9f\u00e9rence d\u00e8s lors qu\u2019il s\u2019agit de mobiliser toute la gamme des instruments civils et militaires requis pour mettre en \u0153uvre une approche globale des crises. En outre, la France consid\u00e8re que le partenariat qui lie les \u00c9tats-Unis et l\u2019Union europ\u00e9enne sera d\u2019autant plus solide que cette derni\u00e8re endossera les responsabilit\u00e9s qui lui incombent dans la gestion des crises qui affectent sa s\u00e9curit\u00e9.
Avec 28 op\u00e9rations civiles et militaires conduites depuis 2003, l\u2019Union europ\u00e9enne a acquis une r\u00e9elle exp\u00e9rience en mati\u00e8re de gestion de crises et de maintien de la paix.<\/li><\/ol>\n\n\n\nLe Livre blanc appelle :
\u2212\u00e0 une meilleure coordination des moyens civils et militaires,
\u2212\u00e0 une adaptation des proc\u00e9dures de l\u2019Union \u00e0 son r\u00f4le op\u00e9rationnel,
\u2212\u00e0 un renforcement de la r\u00e9activit\u00e9 et des capacit\u00e9s d\u2019intervention des forces qui peuvent \u00eatre mises \u00e0 la disposition de la PSDC.<\/p>\n\n\n\n
- Jouer un r\u00f4le moteur dans le d\u00e9veloppement et les mutualisations des capacit\u00e9s
La France veillera \u00e0 disposer des capacit\u00e9s critiques n\u00e9cessaires \u00e0 son autonomie de d\u00e9cision et \u00e0 tout engagement ; elle entend toutefois s\u2019engager r\u00e9solument dans l\u2019initiative de mutualisation et de partage capacitaire (pooling and sharing).
Seront propos\u00e9es \u00e0 nos partenaires la mutualisation du renseignement d\u2019origine satellitaire et de la capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9ployer et exploiter les drones de surveillance ainsi que des initiatives dans le domaine du transport strat\u00e9gique et du ravitaillement en vol.
Le d\u00e9veloppement du march\u00e9 europ\u00e9en de la d\u00e9fense et la consolidation de la Base industrielle et technologique de d\u00e9fense europ\u00e9enne (BITD-E) dans le secteur de l\u2019armement font partie des priorit\u00e9s strat\u00e9giques fran\u00e7aises.<\/li> - Favoriser la poursuite de la construction europ\u00e9enne en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure
Le Livre blanc appelle \u00e0 la poursuite et \u00e0 l\u2019intensification de la construction europ\u00e9enne en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure.
La France est dispos\u00e9e \u00e0 d\u00e9velopper des projets communs \u00e0 l\u2019image des coop\u00e9rations d\u00e9j\u00e0 conduites dans les domaines judiciaire, migratoires et sanitaires.<\/li> - L\u2019OTAN et l\u2019UE ne sont pas en concurrence mais sont compl\u00e9mentaires, qu\u2019il s\u2019agisse des op\u00e9rations ext\u00e9rieures ou d\u2019initiatives comme la mutualisation ou le partage capacitaire.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
1f. Stabiliser le voisinage de l\u2019Europe<\/p>\n\n\n\n
La s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne est \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 celle de l\u2019ensemble du continent europ\u00e9en. L\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019Europe et, avec elle de la France, est que n\u2019\u00e9merge aucune menace dans son voisinage imm\u00e9diat. D\u00e8s lors, la s\u00e9curit\u00e9 des marges de l\u2019Union europ\u00e9enne a pour la France un caract\u00e8re prioritaire : pas plus que ses autres partenaires europ\u00e9ens, la France n\u2019a le loisir de choisir entre ces fa\u00e7ades de l\u2019Europe, d\u2019\u00e9gale importance pour la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 long terme du continent. Le Livre blanc d\u00e9veloppe ainsi le concept de s\u00e9curit\u00e9 des approches de l\u2019Europe de la fa\u00e7on suivante :<\/p>\n\n\n\n
- Aux marges orientales :
Des fragilit\u00e9s subsistent dans des \u00c9tats issus de l\u2019\u00e9clatement de l\u2019URSS et de la Yougoslavie.
La d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019Europe \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Russie, du Caucase et de l\u2019Asie centrale reste importante.
L\u2019Union europ\u00e9enne est d\u00e9sormais dans une situation de voisinage avec la Russie. La relation avec la Russie doit \u00eatre en permanence entretenue et consolid\u00e9e, dans un contexte o\u00f9 les logiques de puissance et d\u2019interd\u00e9pendance se m\u00ealent et parfois s\u2019opposent.<\/li> - En M\u00e9diterran\u00e9e, fa\u00e7ade strat\u00e9gique de l\u2019Union europ\u00e9enne :
Les r\u00e9volutions politiques et sociales dans le monde arabe ont ouvert une nouvelle phase historique, qui porte en elle des promesses mais aussi des risques, comme nous le rappellent la situation en Libye et la trag\u00e9die syrienne.
La France y partage des enjeux communs de s\u00e9curit\u00e9, face notamment au terrorisme et aux trafics illicites. \u00c0 cet \u00e9gard, le Maghreb rev\u00eat pour la France et pour l\u2019Europe une importance particuli\u00e8re, dans le contexte instable des suites des r\u00e9volutions arabes.
Le risque de vide s\u00e9curitaire dans certains pays ou dans certaines zones continue de repr\u00e9senter un d\u00e9fi potentiel pour l\u2019ensemble de la M\u00e9diterran\u00e9e et de l\u2019Europe du Sud.
Ainsi en M\u00e9diterran\u00e9e orientale, qu\u2019il s\u2019agisse du Liban, des crises li\u00e9es au conflit isra\u00e9lo-arabe, de la
Libye et aujourd\u2019hui de la Syrie, la France et l\u2019Europe se sont impliqu\u00e9es.<\/li> - En Afrique, La crise du Mali, qui a n\u00e9cessit\u00e9 l\u2019intervention de la France, est \u00e0 cet \u00e9gard exemplaire.
Elle illustre l\u2019importance de la r\u00e9gion et la gravit\u00e9 pour l\u2019Europe des menaces qui s\u2019y d\u00e9veloppent.
Plus particuli\u00e8rement, le Sahel et une partie de l\u2019Afrique subsaharienne, le golfe de Guin\u00e9e et ses pays riverains sont \u00e9galement des zones proches d\u2019int\u00e9r\u00eat prioritaire.
En outre, la fa\u00e7ade atlantique de l\u2019Afrique rev\u00eat une importance particuli\u00e8re pour les int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens, compte tenu du d\u00e9veloppement des relations avec l\u2019Am\u00e9rique latine.<\/li> - Pour une vision europ\u00e9enne partag\u00e9e des risques et des menaces :
Pour la France, ces approches constituent des zones d\u2019int\u00e9r\u00eat prioritaire pour l\u2019ensemble de l\u2019Union europ\u00e9enne. Une vision commune des risques et des menaces au sein de l\u2019Union est souhaitable et urgente ; celle-ci pourrait \u00eatre reprise dans le futur Livre blanc europ\u00e9en.<\/li><\/ol>\n\n\n\n1g. La France et l\u2019Afrique<\/p>\n\n\n\n
Le Livre Blanc accorde une place particuli\u00e8re \u00e0 l\u2019Afrique dans notre strat\u00e9gie de D\u00e9fense et de S\u00e9curit\u00e9 Nationale, du fait de la proximit\u00e9 g\u00e9ographique, de la profondeur des liens humains que nous avons d\u00e9velopp\u00e9s avec les pays de ce continent et de l\u2019importance des relations \u00e9conomiques et \u00e9nerg\u00e9tiques qui nous lient au sud de la M\u00e9diterran\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
- Le Livre blanc insiste sur le potentiel et les enjeux du continent africain
Si l\u2019Afrique subsaharienne confirme dans les prochaines d\u00e9cennies son d\u00e9collage \u00e9conomique, le continent africain peut contribuer \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 europ\u00e9enne et devenir un des moteurs de la croissance mondiale, comme en t\u00e9moigne l\u2019int\u00e9r\u00eat croissant pour l\u2019Afrique de nombreuses puissances.
Cette r\u00e9gion souffre encore de grandes fragilit\u00e9s : capacit\u00e9 des \u00c9tats \u00e0 contr\u00f4ler leur territoire, dynamiques transnationales \u00e0 l\u2019origine de flux illicites tr\u00e8s d\u00e9stabilisants (drogue, \u00eatres humains, armements\u2026) et porteurs de menaces (terrorisme, piraterie\u2026).
Selon que les espaces non gouvern\u00e9s reculeront ou au contraire s\u2019\u00e9tendront, ce sont donc deux avenirs bien diff\u00e9rents qui se profileront dans les vingt prochaines ann\u00e9es.<\/li> - Le Livre blanc montre les liens entre la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe et l\u2019\u00e9volution harmonieuse du continent africain.
Des liens anciens, des int\u00e9r\u00eats communs multiples et des \u00e9changes permanents font de l\u2019Afrique du Nord une fa\u00e7ade strat\u00e9gique de l\u2019Union europ\u00e9enne. Le Sahel et une partie de l\u2019Afrique subsaharienne \u2013 notamment le golfe de Guin\u00e9e \u2013 constituent \u00e9galement des zones d\u2019int\u00e9r\u00eat prioritaire pour l\u2019Europe et la France, en raison des enjeux qu\u2019elles portent et des menaces auxquelles elles sont confront\u00e9es, comme l\u2019illustre la crise du Mali.
La France estime qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une zone strat\u00e9gique prioritaire pour l\u2019ensemble de l\u2019Union europ\u00e9enne et qu\u2019une approche commune est souhaitable et urgente. Il appartient aux Europ\u00e9ens d\u2019agir pr\u00e9ventivement sur les foyers de crises \u00e0 leurs portes, d\u2019autant que notre alli\u00e9 am\u00e9ricain attend que nous y prenions une part croissante des responsabilit\u00e9s.<\/li> - Le Livre blanc dessine les grandes lignes d\u2019un partenariat strat\u00e9gique r\u00e9nov\u00e9 entre la France et les pays africains
L\u2019Union Africaine et les organisations sous-r\u00e9gionales sont devenues des acteurs de la s\u00e9curit\u00e9 du continent qui apportent une contribution importante \u00e0 la paix internationale.
Le soutien \u00e0 la formation d\u2019une architecture de s\u00e9curit\u00e9 collective en Afrique est une priorit\u00e9 de la politique de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement de la France.
Les accords pass\u00e9s avec certains pays africains offrent \u00e0 nos forces arm\u00e9es des facilit\u00e9s d\u2019anticipation et de r\u00e9action \u00e0 travers plusieurs implantations.
\u2212Une conversion de ces pr\u00e9positionnements sera r\u00e9alis\u00e9e afin de disposer de capacit\u00e9s r\u00e9actives et flexibles, \u00e0 m\u00eame de s\u2019adapter aux r\u00e9alit\u00e9s et besoins \u00e0 venir du continent.
\u2212Cette \u00e9volution devra notamment privil\u00e9gier une meilleure contribution de nos forces \u00e0 l\u2019assistance \u00e0 nos alli\u00e9s et partenaires, \u00e0 la capacit\u00e9 des Africains \u00e0 g\u00e9rer eux-m\u00eames les crises, au renseignement et \u00e0 la lutte contre les trafics et le terrorisme.<\/li><\/ol>\n\n\n\n1h. Le Golfe Arabo-Persique<\/p>\n\n\n\n
La France participera \u00e0 stabilit\u00e9 du golfe arabo-persique.<\/p>\n\n\n\n
- Le Golfe Arabo-Persique rev\u00eat une importance strat\u00e9gique particuli\u00e8re :
\u2022 Sa stabilit\u00e9 est un enjeu majeur non seulement pour la France et pour tous les pays europ\u00e9ens, mais aussi pour les \u00c9tats-Unis et les grandes puissances \u00e9mergentes, de plus en plus pr\u00e9sentes dans la zone.
\u2022 Cette zone, o\u00f9 la course de l\u2019Iran \u00e0 des capacit\u00e9s nucl\u00e9aires militaires engendre un risque de crise majeure de prolif\u00e9ration, concentre des risques d\u2019affrontements graves qui auraient un impact global sur la plan\u00e8te.
\u2022 Outre la pr\u00e9sence de r\u00e9serves \u00e9nerg\u00e9tiques encore consid\u00e9rables, elle est l\u2019une des principales voies de transit de l\u2019\u00e9conomie mondiale : le d\u00e9troit d\u2019Ormuz reste le point de passage oblig\u00e9 d\u2019environ 30 % des exportations mondiales de p\u00e9trole.<\/li> - La France confirme le renforcement de sa pr\u00e9sence et de sa coop\u00e9ration de d\u00e9fense dans cette r\u00e9gion
\u2022 Elle est li\u00e9e par des accords de d\u00e9fense \u00e0 trois \u00c9tats de la r\u00e9gion (\u00c9mirats arabes unis, Kowe\u00eft et Qatar)
et a \u00e9tabli une base interarm\u00e9es \u00e0 Abu Dhabi.
\u2022 Un accord de coop\u00e9ration militaire a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 avec Bahre\u00efn et des relations \u00e9troites sont entretenues avec l\u2019Arabie Saoudite.<\/li> - Un conflit dans le Golfe Arabo-Persique pourrait avoir des r\u00e9percussions graves et vari\u00e9es :
\u2022 Atteinte \u00e0 la libert\u00e9 de navigation dans le d\u00e9troit d\u2019Ormuz, tirs de missiles balistiques, d\u00e9stabilisation de pays de la r\u00e9gion.
\u2022 Par le jeu des alliances et des accords de d\u00e9fense, un conflit prendrait d\u2019embl\u00e9e une forte dimension internationale et impliquerait directement la France.
\u2022 En cas de conflit, la menace balistique iranienne affecterait imm\u00e9diatement tous les pays de la r\u00e9gion.
\u2022 Dans ce contexte, le mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9es nous offre d\u2019une part la capacit\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre nos accords et d\u2019autre part celle d\u2019agir de fa\u00e7on conjointe et coordonn\u00e9 avec nos alli\u00e9s.<\/li><\/ol>\n\n\n\n1i. La France et l\u2019Asie<\/p>\n\n\n\n
L\u2019Asie constitue le principal foyer de croissance du monde mais aussi l\u2019une des r\u00e9gions o\u00f9 les risques de tensions et de conflits sont les plus \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
- Les risques de tensions et de conflits en Asie restent \u00e9lev\u00e9s
Principal foyer de croissance \u00e9conomique du monde au cours des trente derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019Asie a connu un d\u00e9veloppement \u00e9conomique consid\u00e9rable. Cet essor \u00e9conomique s\u2019est op\u00e9r\u00e9 dans un contexte politique qui demeure fragile, notamment en raison de contentieux g\u00e9opolitiques parfois anciens. Ceux-l\u00e0 nourrissent encore des tensions ou des conflits r\u00e9currents qui se traduisent notamment par une course aux armements intense.<\/li> - L\u2019importance strat\u00e9gique particuli\u00e8re de l\u2019Oc\u00e9an Indien
Pour la France et pour l\u2019Europe, la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019oc\u00e9an Indien, voie d\u2019acc\u00e8s maritime vers l\u2019Asie, est de ce point de vue une priorit\u00e9.
Zone de transit pour le commerce international, l\u2019oc\u00e9an Indien se situe au c\u0153ur d\u2019enjeux strat\u00e9giques mondiaux (en particuliers s\u00e9curit\u00e9 des approvisionnements strat\u00e9giques, lutte contre le terrorisme, contre la prolif\u00e9ration\u2026), comme en t\u00e9moigne la pr\u00e9sence permanente des marines am\u00e9ricaines, asiatiques et europ\u00e9ennes.
Puissance riveraine de l\u2019Oc\u00e9an Indien, la France y joue un r\u00f4le particulier, qui a encore \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9 avec le d\u00e9veloppement d\u2019une relation privil\u00e9gi\u00e9e avec l\u2019Inde. L\u2019Inde, avec laquelle la France entretient une coop\u00e9ration \u00e9troite formalis\u00e9e dans le cadre d\u2019un partenariat strat\u00e9gique, appara\u00eet comme un facteur de stabilit\u00e9 dans la r\u00e9gion.<\/li> - Un engagement politique et de d\u00e9fense significatif de la France en Asie orientale
La France participe \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de la r\u00e9gion gr\u00e2ce \u00e0 sa coop\u00e9ration de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9.
Elle consolide son engagement politique \u00e0 travers une pr\u00e9sence active et le d\u00e9veloppement de partenariats strat\u00e9giques ;
Elle souhaite approfondir son action aupr\u00e8s des organisations r\u00e9gionales de s\u00e9curit\u00e9.<\/li> - La France entend contribuer \u00e0 la paix et \u00e0 la stabilit\u00e9 en Asie
Comme ses partenaires europ\u00e9ens, la France n\u2019est pas directement menac\u00e9e par des conflits potentiels entre puissances asiatiques ; elle n\u2019en est pas moins directement concern\u00e9e, notamment en raison de son r\u00f4le particulier au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nation Unies, de sa pr\u00e9sence dans la r\u00e9gion, du nombre croissant de ses ressortissants et de son alliance avec les Etats-Unis.
En cas de crise ouverte, la France apporterait, aux c\u00f4t\u00e9s de ses alli\u00e9s, une contribution politique et militaire d\u2019un niveau adapt\u00e9.<\/li> - La France : une puissance active et responsable dans le Pacifique
La France assume pleinement ses responsabilit\u00e9s de puissance politique et maritime pr\u00e9sente dans la r\u00e9gion.
Aux c\u00f4t\u00e9s de l\u2019Australie, avec laquelle a \u00e9t\u00e9 conclu un accord de partenariat strat\u00e9gique en 2012, la France continuera \u00e0 marquer sa souverainet\u00e9 et \u00e0 l\u2019int\u00e9grit\u00e9 de son territoire outre-mer.
Dans une r\u00e9gion caract\u00e9ris\u00e9e par la fragilit\u00e9 de certains Etats, la France continuera d\u2019apporter une assistance gr\u00e2ce aux moyens pr\u00e9sents dans les collectivit\u00e9s d\u2019outre-mer, notamment en cas de catastrophe naturelle.<\/li><\/ol>\n\n\n\n1j. Les enjeux maritimes<\/p>\n\n\n\n
- Les constats :
La mondialisation s\u2019est accompagn\u00e9e d\u2019une pression de plus en plus forte sur les ressources marines, notamment les mati\u00e8res premi\u00e8res min\u00e9rales et \u00e9nerg\u00e9tiques tir\u00e9es des fonds marins.
Le transport par mer occupe une part croissante dans le commerce mondial ; la ma\u00eetrise des voies maritimes est donc un enjeu majeur.<\/li><\/ol>\n\n\n\nLes \u00c9tats \u00e9prouvent une difficult\u00e9 croissante \u00e0 ma\u00eetriser le contenu et la destination des flux qui empruntent les espaces maritimes, difficilement contr\u00f4lables, et o\u00f9 se d\u00e9veloppent les trafics ill\u00e9gaux en tout genre (trafics de drogue, d\u2019armes, d\u2019\u00eatres humains, de marchandises de contrebande, etc.).<\/p>\n\n\n\n
Ceci se traduit par de nouvelles menaces asym\u00e9triques comme l\u2019atteste la r\u00e9apparition de la piraterie.<\/p>\n\n\n\n
- Le Livre blanc r\u00e9affirme trois objectifs :
\u2022 Faire respecter le droit. La France poss\u00e8de le deuxi\u00e8me espace oc\u00e9anique mondial, synonyme de richesses strat\u00e9giques. Il revient \u00e0 notre pays d\u2019y d\u00e9fendre sa souverainet\u00e9, d\u2019y faire respecter l\u2019ordre et d\u2019y assurer la s\u00e9curit\u00e9. C\u2019est l\u2019objet de la sauvegarde maritime et de l\u2019action de l\u2019Etat en mer. La polyvalence, la compl\u00e9mentarit\u00e9 et l\u2019endurance des services des diff\u00e9rentes administrations pr\u00e9sentes en mer continueront de garantir l\u2019ex\u00e9cution de cette mission permanente.
\u2022 S\u2019opposer aux tra\ufb01cs ill\u00e9gaux, de fa\u00e7on autonome mais souvent aussi dans un cadre multinational, notamment europ\u00e9en. La capacit\u00e9 \u00e0 surveiller de vastes espaces, \u00e0 exploiter un renseignement d\u2019origine vari\u00e9e et \u00e0 coop\u00e9rer avec les autres nations sont les clefs de la r\u00e9ussite dans cette lutte.
\u2022 En\ufb01n, mener des op\u00e9rations depuis la mer. La mer est un espace de man\u0153uvre strat\u00e9gique, un trait d\u2019union entre la plupart des pays du monde, une zone de transit commercial pour nos alli\u00e9s et nos partenaires, mais \u00e9galement pour nos adversaires \u00e9ventuels. La ma\u00eetrise de cet espace est un d\u00e9fi majeur et un enjeu de puissance qui explique le renforcement des ambitions et des capacit\u00e9s navales de certains pays, notamment en Asie. Ce d\u00e9fi sera relev\u00e9, pour la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 de notre pays, ainsi que pour permettre la consolidation de l\u2019Europe et le respect de nos alliances. C\u2019est un enjeu fondamental pour la mise en \u0153uvre des capacit\u00e9s de haute intensit\u00e9 des forces navales, capables de projeter par voie maritime la puissance et la force.<\/li><\/ol>\n\n\n\n1k. L\u2019outre-mer<\/p>\n\n\n\n
- Les enjeux
La France est pr\u00e9sente sur tous les oc\u00e9ans et sur la plupart des continents, notamment gr\u00e2ce \u00e0 ses outre- mer. Outre leur importance \u00e9conomique et strat\u00e9gique, ces territoires permettent \u00e0 notre pays d\u2019entretenir des relations bilat\u00e9rales approfondies avec des pays \u00e9loign\u00e9s de l\u2019hexagone et d\u2019\u00eatre membre ou partenaire de nombreuses organisations r\u00e9gionales, souvent comme seul Etat europ\u00e9en.
Cette pr\u00e9sence permet \u00e0 la France de disposer de la deuxi\u00e8me zone \u00e9conomique exclusive apr\u00e8s les Etats-Unis \u2013 soit 11 millions de km2 qui repr\u00e9sentent 3 % de la surface des mers du globe – o\u00f9 se trouvent de nombreuses ressources halieutiques, min\u00e9rales et \u00e9nerg\u00e9tiques dont l\u2019exploitation constitue et constituera un atout tr\u00e8s important pour notre pays. De nombreux risques et menaces p\u00e8sent sur les territoires ultra-marins : catastrophes naturelles (s\u00e9ismes, cyclones, tsunamis, volcans, etc.), pillage des ressources naturelles (orpaillage clandestin, p\u00eache ill\u00e9gale), narcotrafic, piraterie maritime, etc. Ils affectent directement la s\u00e9curit\u00e9 des presque trois millions de nos concitoyens qui vivent dans les outre- mer. La protection de nos territoires et de leur population exige des r\u00e9ponses adapt\u00e9es qui tiennent compte \u00e0 la fois de l\u2019ampleur des risques et menaces et des contraintes propres aux outre-mer, notamment leur \u00e9loignement et leur dispersion.<\/li> - Une priorit\u00e9 strat\u00e9gique r\u00e9affirm\u00e9e :
Dans ce contexte, la France restera en mesure de marquer sa souverainet\u00e9 et de d\u00e9fendre ses int\u00e9r\u00eats. Elle doit pouvoir surveiller, contr\u00f4ler et \u00e9ventuellement agir militairement face \u00e0 une menace portant atteinte \u00e0 l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du territoire national et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des populations,
Les orientations du Livre blanc de 2008 qui pr\u00e9voyaient la remont\u00e9e en puissance des capacit\u00e9s civiles sont confirm\u00e9es et conduiront \u00e0 une relance de l\u2019action interminist\u00e9rielle dans ce domaine. La mutualisation des capacit\u00e9s sera prioritairement recherch\u00e9e et donnera lieu, entre les parties prenantes, \u00e0 l\u2019\u00e9laboration, d\u00e8s 2013, d\u2019un programme quinquennal d\u2019\u00e9quipements mutualis\u00e9s.La d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 des outre- mer devront \u00e9galement prendre en compte de fa\u00e7on syst\u00e9matique leur environnement r\u00e9gional. Ainsi, s\u2019agissant de la lutte contre la p\u00eache illicite et l\u2019orpaillage clandestin en Guyane ou contre l\u2019immigration irr\u00e9guli\u00e8re \u00e0 Mayotte, la France s\u2019emploiera \u00e0 mieux coop\u00e9rer avec ses voisins, notamment le Br\u00e9sil et l\u2019Union des Comores.<\/li> - Des moyens d\u2019action renouvel\u00e9s qui se traduiront :
Par la pr\u00e9sence effective et r\u00e9active de nos forces arm\u00e9es sur l\u2019ensemble des territoires ;
Par le maintien de toutes les capacit\u00e9s interarm\u00e9es (forces terrestres, moyens a\u00e9riens et navals) associ\u00e9es aux missions de protection et de s\u00e9curit\u00e9: l\u2019exigence de protection des populations d\u2019outre-mer est la m\u00eame que dans l\u2019hexagone ;
Par le maintien d\u2019une forte pr\u00e9sence en mer, au travers d\u2019unit\u00e9s assurant les missions militaires et contribuant aux missions interminist\u00e9rielles (patrouilleurs, B\u00e2timents multi-missions ou \u00ab B2M \u00bb, fr\u00e9gates de surveillance, etc\u2026) ;
Enfin, les capacit\u00e9s de projection de forces resteront assur\u00e9es mais en s\u2019appuyant davantage sur les moyens de l\u2019hexagone.<\/li><\/ol>\n\n\n\nUne strat\u00e9gie militaire renouvel\u00e9e<\/p>\n\n\n\n
2a. Strat\u00e9gie g\u00e9n\u00e9rale : les cinq fonctions strat\u00e9giques<\/p>\n\n\n\n
La strat\u00e9gie fran\u00e7aise a \u00e9volu\u00e9 dans le temps.
Le Livre blanc de 1972 \u00e9tait centr\u00e9 sur la dissuasion nucl\u00e9aire.
Celui de 1994, comme lors de la professionnalisation en 1996, pla\u00e7ait la capacit\u00e9 d\u2019action ext\u00e9rieure conventionnelle au c\u0153ur de notre doctrine et de nos moyens.
Celui de 2008 a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9 par l\u2019extension de notre strat\u00e9gie \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et par l\u2019identification de cinq grandes fonctions strat\u00e9giques : connaissance et anticipation, dissuasion, protection, pr\u00e9vention et intervention.<\/p>\n\n\n\n
- Le Livre blanc de 2013 dessine une strat\u00e9gie g\u00e9n\u00e9rale qui se caract\u00e9rise par une articulation nouvelle autour des missions de protection, de dissuasion nucl\u00e9aire et d\u2019intervention :
La protection de notre territoire et de notre population reste premi\u00e8re dans notre strat\u00e9gie de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 nationale, mais elle ne saurait \u00eatre assur\u00e9e sans la capacit\u00e9 de dissuasion et d\u2019intervention.
La dissuasion nucl\u00e9aire constitue la garantie ultime de protection de la France contre les agressions ou menaces d\u2019agression d\u2019origine \u00e9tatique visant ses int\u00e9r\u00eats vitaux.
L\u2019intervention de nos forces \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du territoire national conf\u00e8re \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de la France la profondeur strat\u00e9gique, au-del\u00e0 de son territoire, qui lui est indispensable. Elle conforte par l\u00e0 m\u00eame la cr\u00e9dibilit\u00e9 de la dissuasion, et garantit la protection de ses int\u00e9r\u00eats de s\u00e9curit\u00e9 dans le monde.<\/li> - Sur cette base, le Livre blanc impose une convergence accrue entre les cinq fonctions strat\u00e9giques identifi\u00e9es en 2008, qu\u2019il conforte et red\u00e9finit en fonction des \u00e9volutions intervenues depuis lors :
\u2022 La connaissance et l\u2019anticipation des risques et des menaces, notamment \u00e0 travers le renseignement et la prospective, visent \u00e0 doter la France d\u2019une capacit\u00e9 d\u2019appr\u00e9ciation autonome des situations, indispensable \u00e0 une prise de d\u00e9cision libre et souveraine.
\u2022 La dissuasion : la dissuasion nucl\u00e9aire vise \u00e0 prot\u00e9ger la France de toute agression d\u2019origine \u00e9tatique contre ses int\u00e9r\u00eats vitaux, d\u2019o\u00f9 qu\u2019elle vienne et quelle qu\u2019en soit la forme, notamment en \u00e9cartant toute menace de chantage sur ces int\u00e9r\u00eats qui viserait \u00e0 paralyser cette libert\u00e9 de d\u00e9cision et d\u2019action.
\u2022 La protection : il s\u2019agit de garantir l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du territoire, d\u2019assurer aux Fran\u00e7ais une protection ef\ufb01cace contre l\u2019ensemble des risques et des menaces, en particulier le terrorisme et les cyberattaques, de pr\u00e9server la continuit\u00e9 des grandes fonctions vitales de la Nation et de garantir sa r\u00e9silience.
\u2022 La pr\u00e9vention des crises qui affectent notre environnement inclut des actions diverses, allant de l\u2019\u00e9laboration de normes nationales et internationales \u00e0 la lutte contre les trafics, au d\u00e9sarmement, \u00e0 la consolidation de la paix, ainsi qu\u2019\u00e0 la pr\u00e9sence et au positionnement de nos forces arm\u00e9es dans les pays avec lesquels
\u2022 L\u2019intervention a pour objectif d\u2019assurer la protection de nos ressortissants \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, de d\u00e9fendre nos int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques et de s\u00e9curit\u00e9 et ceux de nos alli\u00e9s, et de nous permettre d\u2019exercer nos responsabilit\u00e9s internationales, notamment en honorant nos alliances.<\/li><\/ol>\n\n\n\n2b. Principes directeurs du nouveau mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e et strat\u00e9gie militaire<\/p>\n\n\n\n
Notre strat\u00e9gie militaire est renouvel\u00e9e pour faire face \u00e0 un contexte strat\u00e9gique marqu\u00e9 par des \u00e9volutions certaines mais aussi mena\u00e7ant et incertain qu\u2019en 2008, et \u00e0 l\u2019imp\u00e9ratif de redressement de nos finances publiques.<\/p>\n\n\n\n
- Trois grandes missions structurent l\u2019action de nos forces
\u2022 La protection de notre territoire et de notre population, en m\u00e9tropole comme outre-mer, est une mission permanente de notre strat\u00e9gie de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 nationale ; elle associe les forces arm\u00e9es aux forces de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure, de s\u00e9curit\u00e9 civile et aux autres forces susceptibles d\u2019y contribuer, par exemple les douanes.
\u2022 La dissuasion nucl\u00e9aire vise \u00e0 prot\u00e9ger la France de toute agression ou menace d\u2019agression d\u2019origine \u00e9tatique visant ses int\u00e9r\u00eats vitaux, en faisant peser sur l\u2019adversaire potentiel la menace de dommages inacceptables, hors de proportion avec l\u2019enjeu d\u2019un conflit.
\u2022 L\u2019intervention \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du territoire national vise \u00e0 prot\u00e9ger les ressortissants fran\u00e7ais et europ\u00e9ens, \u00e0 d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats de s\u00e9curit\u00e9 de la France dans le monde et \u00e0 honorer nos alliances et nos responsabilit\u00e9s internationales.<\/li> - Quatre principes mettent notre mod\u00e8le d\u2019arm\u00e9e au service de notre strat\u00e9gie
\u2022 L\u2019autonomie strat\u00e9gique. Il s\u2019agit pour la France de disposer de sa libert\u00e9 de d\u00e9cision et d\u2019action, d\u2019\u00eatre en mesure de prendre l\u2019initiative d\u2019op\u00e9rations qu\u2019elle estimerait n\u00e9cessaire et de pouvoir s\u2019engager en coalition en jouant un r\u00f4le conforme \u00e0 ses objectifs politiques. Une telle exigence impose de disposer des capacit\u00e9s critiques indispensables, en particulier :<\/li><\/ol>\n\n\n\n